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做好人大监督工作,增强监督实效之管见

来 源: 廉江人大网   点 击: 6053 次  发布时间: 2010-2-25 17:34:17

陈成春

各级人民代表大会作为国家权力机关对政府和法院、检察院进行的监督,是党和国家监督体系的重要组成部分,是宪法赋予人大的一项重要职权,是代表国家和人民进行的监督,是具有法律效力的国家最高层次的监督。

各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机构,各级人大常委会把一些事关经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,作为对政府和法院、检察院工作评议监督的重点,开展专题调研和经常性监督,取得了明显的监督实效。那么,在实际工作中如何做好监督工作,增强监督实效呢?本人提出一管之见。

一、做好监督工作应坚持“三个原则”

坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事的有机统一,是人大及其常委会工作的根本原则,也是搞好人大监督工作的根本要求和根本保证。在开展对“一府两院”及其组成部门进行工作监督时,就必须把这三者的有机统一贯穿于监督工作的全过程,使监督工作始终置于党委和常委会党组的领导下。

1、坚持党的领导。坚持党的领导是做好监督工作的基础。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会作为国家权力机关对政府和法院、检察院进行的监督,是党和国家监督体系的重要组成部分。邓小平同志指出“从根本上说,没有党的领导,就没有现代中国的一切”。江泽民同志指出:“加强党的领导与发挥国家权力机关的作用是一致的”。监督法第三条明确规定:各级人大常委会行使监督职权“应当围绕国家工作大局,以经济建设为中心,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想,坚持人民民主专政、坚持社会主义道路,坚持改革开放”。坚持党的领导是人大常委会在监督工作中必须坚持的政治原则。

2、充分发扬民主。就是在充分发扬民主的基础上集体行使权力,把群众关心的难点、热点问题作为人大监督的重点。从广义上讲,人大常委会在监督工作中贯彻民主集中制的原则,必须坚持群众路线,充分发扬民主,广泛听取意见,把开展监督活动,作出相关决议建立在倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧的基础之上。从狭义上讲,人大常委会在监督工作中贯彻民主集中制的原则,必须坚持集体行使权力。对列入议程的议题,在民主讨论、充分协商的基础上需作决议时,常委会每个成员都享有平等的表决权,一人一票,少数服从多数。各级人大常委会“按照民主集中制的原则,集中行使监督职权”。这是人大常委会在监督工作中,必须遵循的组织原则。

3、严格依法办事。就是要处理好加强人大监督与支持政府和法院、检察院依法行使职权的关系。按照人民代表大会制度,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,受它监督。监督法规定,人大常委会对政府和法院、检察院的工作实施监督,目的是“促进依法行政、公正司法”,人大常委会对政府和法院、检察院的工作,既要制约、监督,又要支持、促进,寓支持、促进于制约、监督之中。国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的领导下依法独立负责地履行职责,分工合作、协调一致地开展工作。各级人大常委会“依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权”。这是人大常委会在监督工作中必须遵循的法制原则。

二、选好监督的议题

人大常委会对每年的监督工作,要准确选择议题,要依照宪法和法律的有关规定,把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督工作重点。在确定监督议题前,要广泛征求常委会组成人员、部分人大代表和“一府两院”负责人的意见。把握重点,突出难点,紧扣热点。要把加快工业化、城镇化建设,整治社会治安,加强环境保护与加快交通道路建设,加强养老保险与社保资金的管理等人民群众普遍关注的难点热点问题作为监督议题,切实维护广大人民群众的根本利益。监督工作议题经常委会审议通过后实施。

三、编写监督工作方案

监督工作议题提交常委会审议通过后,相关工委就要按监督工作议题,对每项监督工作制订详尽的实施方案,明确指导思想、主要内容、基本要求、方法步骤、时间安排等。报常委会党组会议和主任会议集体研究通过,由常委会党组报请市委同意并经常委会会议表决通过后向全社会公布实施,开展监督工作;对在监督工作中遇到需要市委协调解决的重要问题,主动向市委请示,并及时向市委报告最终监督结果。

四、深入调查研究,全面掌握被监督单位工作情况

没有调查就没有发言权。对某项专项工作的监督工作方案实施后,在常委会听取专项工作报告前,就要及时开展对专项工作调研。

1、调研小组的组成。调研小组由分管副主任任组长,相关工委牵头,抽调部分既熟悉被监督单位工作业务,又具备相应法律法规和政策水平、并具有一定的分析问题和表达能力的人大代表组成。

2、调研工作的开展。调研小组为掌握第一手材料,在开展对被监督单位专项工作调研前,调研小组要将各方面对专项工作的意见告知被监督单位,要求被监督单位作好专项工作汇报的准备工作。要深入到被监督单位和相关单位,采取召开会议、听取汇报、查阅资料、实地视察、个别座谈、民意测评等多种形式,特别是要听取被监督单位的专项工作报告,对被监督单位贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议决定情况,办理人大代表建议、意见情况,解决人民群众反映和社会普遍关注的热点难点问题情况等,进行广泛而深入的调查研究,掌握最能真实准确反映被监督单位专项工作全貌的第一手资料。

3、初审意见的形成。调研小组在广泛深入、全面准确地掌握第一手真实材料后,特别是在听取被监督单位的专项工作报告后,就要集思广益、深入分析材料,筛选材料,形成初审意见。初审意见既有对被监督单位工作成绩的全面客观的评价,又有对存在问题及其原因的准确分析。初审意见对问题的剖析要做到有理有据,建议要有指导性和可操作性,还有对被监督单位存在问题的整改意见和今后工作的思路、应采取的对策等。初审意见要准确反映被监督单位专项工作的全貌,对专项工作有指导作用,得到被监督单位的认可。初审意见经相关工委和参与调研代表审核,主任会议讨论审定后,提交常委会审议。

五、实事求是,客观公正地搞好评议

1、坚持实事求是的原则。人大常委会在对“一府两院”及其组成部门进行工作评议时,必须坚持“实事求是、依法办事、民主公开、讲求实效”的原则。

2、坚持客观公正的态度。评议前,参与调研的常委会委员、人大代表要认真准备发言材料,根据被监督单位的专项工作报告和调研掌握的材料写好发言提纲。在评议时参与调研的常委会委员、人大代表要本着负责任的态度,踊跃地对被监督单位的工作作出客观公正的评价,肯定成绩、指出缺点,讲成绩要客观中肯,讲问题要字斟句酌、一针见血、切中要害,知无不言、言无不尽。

3、集思广益,形成审议意见。初审意见经常委会审议后,参加调研的相关工委要根据常委会委员和被邀列席会议的人大代表的发言意见,集思广益,反复讨论、修改和补充,形成可操作性强、针对性强的高质量的审议意见。

六、跟踪督促,确保成效

人大常委会对“一府两院”及其组成部门进行工作监督评议,监督评议是手段,整改是评议的目的。在监督工作实践中,在常委会作出审议意见后要做好如下工作:一是及时向“一府两院”发文交办,并要求被监督单位按监督法的时间要求在两个月内报告结果;二是人大常委会要严格要求被监督单位本着正确面对、闻过即改的态度,明确整改责任人,制订切实可行的整改措施,认真按照常委会的审议意见提出的整改意见进行整改;三是被监督单位要在规定时间内向常委会报告整改结果。同时,常委会领导和评议调查组要加强对被监督单位整改工作的督促和指导,定期听取整改情况报告,推动整改工作扎实有效进行。对涉及面比较广、工作难度大、需上级人大重视和多方面配合才能得到解决的问题,常委会领导要主动出面协调沟通,有关工委积极帮助落实,努力促进问题得到及时解决。对于在评议期间一时难以办到,需要经过较长一段时间的努力才能落实解决的问题,常委会要列为监督工作的重点,实施跟踪督办,直到问题合理解决为止。对审议意见办理得好的单位要给予表扬,对办理不好的单位,要求重新办理,直至办理好为止,否则,按照法定程序进行质询甚至对单位责任人进行罢免。只有这样,才能使对专项工作监督的审议意见真正落到实处,提高专项工作监督的效力,促进专项工作更好地开展,达到专项工作监督的目的。

 

全文字数:3393

作者职务:综合室主任

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