廉江人大网
今天是: 2019年7月17日 星期三
本站查询    关键字:  
廉江人大网
通知公告
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·廉江市人大常委会公告
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·廉江市人民代表大会常务委员会公..
·一般公共预算财政拨款基本支出决..
·2015年廉江市市直单位项目支..
代表风采
·群众的“健康守门人”——记湛江..
·车板“好大姐”——记廉江市第十..
·现代农业的探索者--记廉江市第..
·一朵傲娇的凤凰花——记廉江市第..
·恪尽职守 履职为民
·[图]肩负重责 不负众望
·[图]以民为本 为农而生
·一个民营企业家的代表情怀
·为人民履职 为人民理财
您所在的位置:首页 > 理论研究
完善人大代表的选举与罢免制度的思考

来 源: 廉江人大网   点 击: 8263 次  发布时间: 2010-2-25 17:32:00

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。人大代表是通过选举产生的。代表是否能够真正胜任代表的职责,是否能够真正代表人民行使权力,这与选举是密切相关的。人大代表的选举制度是我国政治制度的重要组成部分,在宪法、代表法、选举法、组织法中已充分体现。但在现实中,代表的结构、素质和作用与人民代表大会的地位、作用很不适应。发挥人民代表大会作用,必须完善代表结构、提高代表素质。为此,应完善代表的选举与罢免制度。

一、人民代表大会制度对代表的要求

1、代表应由科学、严格的选举产生

人民代表大会制度构建的理论基础是经典的代议制理论。这一理论的理想模型中权力的源头在人民手中。所以我国宪法第二条规定:“中华人民共和国一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”但现实中不可能人人都能直接参与权力的行使,只能通过选举产生他们的代言人——代表来行使国家权力。为了确保人民代表大会真正发挥代表人民大众参与管理国家的政治职能,人大代表的选举就应坚持以下原则:(1)所有代表都尽可能由全体公民直接选举产生;(2)公民对自己的代表必须有直接的了解;(3)选举过程必须公开透明;(4)选民对代表必须进行有效的监督。

2、代表应具备较高的素质

要适应民主化的人民代表大会制度的需要,必须提高代表素质。为发挥人民代表大会的作用,人大代表至少具备如下素质:1)工作出色;(2)品德优良;(3)较高的文化素养;(4)一定的政治知识和法律知识;(5)敢于为民代言,有较高的参政能力。因此,代表应是各方面的先进分子。

二、当前代表选举工作存在的问题

1、直接选举范围仍窄。

目前,我国人大代表不是通过普遍的直接选举,而是通过两种方式选举出来的,一种是县乡(镇)两级人大代表实行直接选举;一种是县以上的各级人大代表实行间接选举,即由下级人民代表大会选出上一级人大代表。这就是说,现在我国人大代表的直接选举仅限于县乡(镇)两级,全国人大代表是通过多层间接选举产生的。这种间接选举方式与直接选举方式相比,在民主化程度上是有差距的。间接选举会造成代表与人民脱节,甚至本选举单位辖区的大部分群众不知道本地区的上级人大代表是谁。群众怎能反映自身的意愿和监督代表的履职呢?众所周知,人民代表大会就是人民当家作主的权力机关,而间接选举很难体现人民当家作主。

2、不同方式产生的候选人未能一视同仁

我国选举法明确规定:“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人;选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。”两种方式产生的候选人应是平等的,两者不存在谁先谁后,谁优谁劣,但实际上做不到,往往出现重前者,轻后者,使选举有失公正,导致不必要的负面效应。甚至一些地方在确定候选人时,指定谁是正式候选人,谁是陪衬的差额候选人,极大地挫伤选民和一些候选人的积极性。如某镇选举县人大代表时,镇委书记在选举大会上明确提出谁是正式候选人,要确保谁当选,结果大大降低选民的投票热情。

3、代表的构成中,领导干部的比例过大

据调查,某市人代会人大代表的组成,各级领导和企事业单位负责人的比例超过70%,其中局级以上的干部占代表总数的25%以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声,政府官员和人大代表都难以听到。一位该市人大代表总结每年的开会气氛时说,“讲好话、套话的人多,讲真话的人少,人代会成了政府工作的总结大会”。毛泽东所说的“让人民来监督政府”的愿望很难实现

官员与平民所处地位截然不同,在看待问题的价值取向上不可能没有区别。政府官员及企事业领导,作为特殊的社会群体,在反映选民意愿时承担着双重身份,他们既是具体地方、部门甚至是中央一级的执政者,又是人民代表大会中的“监督者”,这种“自己监督自己”的现象,就象运动员又当裁判员一样,是我国民主政治建设方面长期存在的弊端,已产生了许多不良后果。官员身份的人大代表由于受到部门利益、自身利益的牵扯及其它因素的制约,其自身很难做到“民意”与“官意”的统一,履行人大代表职责时往往会避重就轻,可能会侧重于自身或本地、本部门的利益。这样,他们在议政和表决时,未必将大众关心以及切合大众利益的问题反映到位。

4、一些代表的素质与人民代表大会的地位、作用不适应

有些代表是“听长”代表,一年只参加一次大会,平时无所作为。甚至一些代表不清楚人大代表的职责和义务,仅仅把代表当作是荣誉;或因所在单位事务忙,尤其是一些民营企业负责人,不参加人大的会议。一些当了常委会委员的代表连常委会的会议也很少参加,甚至常委会组织的执法检查、视察、调研等活动也少参加。即使参加了,又往往半途请假,影响了民意的转达和代表作用的发挥。

三、完善人大代表选举与罢免制度的思考

为更好地发挥人民代表大会的作用,有三个方面的工作亟待改进:第一、更新代表标准。人大代表最重要的职责是代表人民议政、立法,决定国家的根本大政。因此,民主意识、法制观念、议政水平与参政能力是人大代表必备的首要条件。这个理念不仅要扎根于民众心中,而且应体现在选举制度中。第二、增加平民代表比例。让更多的草根阶层进入人民代表大会。第三、改革选举模式。应有足够的机制来保证选举过程中投票人对候选人的比较与挑选。将竞争机制引入选举活动中,使候选人在公开、公平的竞争之中以正当方式充分展示自己,以便于投票人的选择,并在此基础上产生出公正的择优结果——选出具备素质的代表。通过公开平等的竞争,产生充分代表民意又精于业务的人大代表,是中国民主法治建设希望之所在。要达到以上目标,必须做好如下几方面工作:

1、扩大直接选举的范围

多年的实践证明,对于我国这样一个13亿人口的大国,经济条件以及选民的政治素质、文化素质在逐步提高,伴随民主这个渐进的发展过程,在直接选举与间接选举并用的原则下,可以逐步地扩大直接选举的范围。直接选举,应当是我国民主政治发展的必经之路。目前,世界各国议会普遍实行直接选举。坚持和完善人民代表大会制度,必须大胆地借鉴和吸收世界各国先进的政治管理体制和政治文明成果。邓小平同志指出,我们的社会主义制度应该“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。”

2、正确对待差额选举

选举法第三十条规定:“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人的名额,应多于应选代表名额。”这表明,差额选举是我国选举制度的重要原则。它对于等额选举而言,是一种更为民主的选举方式。因为它为选民或代表提供了较多的比较与选择的机会,为“好中择优”、“优中更优”提供了必要的条件,使选举更广泛、更现实地体现广大选民的意志。同时,对于候选人来说,不等额就意味着有当选或落选两种可能,选举过程实际上成了展示自己以供广大选民鉴定的过程。对于当选者来说,是一个激励自己更加积极进取、提高自我的过程,一个激发责任感、使命感的过程。这是提高代表的素质、保证代表先进性,更充分地发挥人民代表大会功能的有力保障。所以,差额选举不是“陪衬”,而是政治民主化的必然要求。在现实选举中,对所有候选人应一视同仁,不能厚此薄彼。况且,采取差额选举方式选举人大代表以来,选举当中出现“黑马”的情形已不鲜见。在一些地方,已出现组织部门提名的候选人落选、投票人自行推举的候选人当选的现象。这种情形的出现应是民主政治进步、民主观念增强的体现。

3、完善代表候选人介绍机制

选举本身是一种选贤举能的活动,是一种择优的活动。为了便于选民和选举单位从候选人中进行比较、选择,从而选举出真正能代表人民利益的代表,对候选人进行广泛的宣传,让每一个投票人充分了解每一个候选人,是非常必要的。

完善代表候选人介绍机制首先应该提供一个可以让代表候选人自我介绍的平台。大众传媒在现代社会所发挥的宣传作用日趋明显。因此,选举机构可以在各种媒体上设立专门介绍代表候选人的栏目。或者,组织候选人与投票人公开直接见面、直接对话,更是一种适当的、有效的宣传、介绍方式。代表候选人可以介绍自己的工作业绩、工作能力、特长、当选后的工作思路及目标等等。介绍内容应该足以让选民对候选人有充分的了解。需要注意的是,提供给候选人自我介绍的机会应当是平等的,不能对各候选人予以差别对待。

代表候选人有了一个可以自我介绍的平台,还需要时间保障。选举法规定代表候选人的初步名单在选举日的十五日以前公布,然后经过各选区的选民小组的讨论协商,于选举日的五日前公布正式代表候选人的名单。这样的话,在确定正式候选人后,各代表候选人在传媒上自我介绍的时间就非常有限,难以达到让选民充分了解的程度。因此,完善代表候选人介绍机制应当将正式代表候选人名单公布的时间提前,以延长代表候选人自我介绍的时间。

候选人通过各种方式来展示自己的代表意识、参政从政能力,其中积极意义不仅在选举过程中,便于投票人对哪个候选人能更好地代表选民的利益、更好地担负管理国家事务作出判断和选择,同时更在于对其当选后,可以根据他当选诺言、施政计划对其进行更为有效、直接的监督。

4、减少代表中领导的比例。

具体的政府部门的官员比例,大体应根据各类、各阶层在当地人口中的比重来确定。党的十七大报告在论述“扩大人民民主,保证人民当家作主的权利”时指出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”这一论述实际已蕴含了提高基层或一线人大代表比例的意图。其实一些地方已经对这方面进行改革。上海市本届人大换届时实施了新规则,市政府委办局“一把手”大部分没有成为人大代表。召开人代会时,这些政府部门“一把手”必须旁听接受代表的质询和监督。代表优化体现了政治进步的意义。领导干部人数减少了,来自一线的工人和农民代表人数则明显增加。在当选的上海市第十三届人大代表中,一线工人代表33名,比上届增加21名;农民代表13名,比上届增加4名;妇女代表增加31名;民主党派和无党派代表增加26名。换届后,上海市人大首次出现农民工代表、退休人员代表和大学生代表。正如上海市人大常委会秘书长孙运时说:“换届后的上海市人大,各方面都有一定比例的代表人士,结构进一步优化,体现了代表性和广泛性。”在2006年换届时,新疆维吾尔自治区党委办公厅发出通知,要求县乡人大换届中领导干部比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表比例不低于75%。现在上海、新疆等地顺应民意,从制度上让“大人代表”回归“人大代表”,这无疑是一个可喜的现象。

5、对履职差的代表予以罢免。

《代表法》第5条及《选举法》第43条赋予了选民和原选举单位依法罢免由他们所选举的人大代表的权利。任何选民或选举单位,对自己选出的代表,都有进行监督、检查、评定、督促其改进直至罢免的权利。代表必须忠实于人民的意志、为人民所信任。如果他不称职、甚至严重失职或是有违法乱纪行为,那么他就失去了人民的这种信任,可以随时罢免他。但目前,对代表的罢免仅仅限于代表的违法原因,而对于其不称职而罢免的凤毛麟角。有的代表当了几届人大代表,从未发过一次言,也从未提过一份议案建议,未能尽到一个代表应尽的职责,每次开会时只是举举手、拍拍手、投一票,闭会后也不深入选民中了解情况和调查研究,缺乏代表意识,不具备基本的代表素质。现在有些人大代表整日忙于自己的工作,脱离群众。这样的代表就应罢免。制定严格的代表罢免制度,促使代表加强学习,才能不断提高思想素质和履职能力,认真履职。要监督政府“不懈怠”,首先代表自身“不懈怠”。

通过完善人大代表的选举与罢免制度,产生充分代表民意又精于高效富于政治专业素质的人大代表,是中国民主法治建设希望之所在。新时期人大代表肩负重托和艰巨使命,各级人大代表即使不能做到由精干、高效的政治家组成,至少应该由具备参政议政能力、真正代表民意、真正能够履行代表职责的代表组成。这样才能真正发挥人民代表大会的作用,这应该是完善人民代表大会制度的一个重要方向。

 

全文字数:4947

作者单位:廉江市人大办公室

职务:    综合室副主任

联系地址:廉江市五一路1

邮政编码:524400

联系电话:6622259(办公室)

            6639518(住宅)

      13822514311(手机)

 

关闭窗口

廉江人大网
首 页 | 联系我们
版权所有:廉江市人民代表大会常务委员会办公室  总访问 次   联系电话:0759-6622259
 传真:0759-6625950  电子邮箱地址:ljrdweb@163.com  技术支持: 廉江市信息管理办公室 
(建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器)
湛江市鹤湖信息科技有限公司