——廉江市车板镇马踏田村创建民主法治示范村侧记
杨安民
廉江市车板镇坡心村委会马踏田村位于该市的南部北部湾畔，全村123户，628人，素有“长寿村”之称，全村90岁以上的老人16名，其中百岁老人1人，全村拥有渔船40艘，其中深水海捕捞渔船6艘，村民以捕捞、养殖为主，2008年人均收入5200元。该村风景怡人，村后是个天然的生态公园，百年古树参天，风景秀丽独特，亭楼点缀在绿影中；村前是海天一色的北部湾大海，碧波尽收眼底；村中群众的住房百分之一百是楼房化，硬底化的环村道1公里多，是湛江市第二批最美的村庄。近年来，沐浴着改革开放春风的车板镇马踏田村，狠抓社会主义新农村和民主法治示范村创建，村干部群众积极响应上级的号召，将新农村建设和民主法治示范村建设有机地结合起来，在镇驻村挂点领导的带领指导下，以村民当主人、唱主角、作主体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“五有”“五无”的要求，以着力提升村民法律意识为出发点，以强化村民主动参与民主管理和监督为重要内容，以促进经济社会和谐发展为奋斗目标，多项措施并举，全面地强势推进，村民不但热情参与，而且取得了可喜的成绩。
部署周到得力。按照车板镇委镇政府的规划部署，马踏田村是该镇新农村和民主法治示范村，镇委书记、人大主席许光发，镇委副书记、镇长林伟，镇党委委员、人大副主席陈靖等领导经常到该村指导创建工作，为创建工作出谋策划，规划蓝图。马踏田村以重视为契机，建立了村、户一体化的“五五”普法工作领导小组，聘请镇司法所长为顾问，组成人员没有任何的报酬待遇，但是他们急群众所急想群众所想，积极投入乐于奉献，工余时间组织学习相关法律常识。根据村民的实际，该村因地制宜地制订了村“五五”普法工作规划和年度实施计划，坚持做到规划前瞻性强，实施内容实用性广，实践过程中可操作性适宜，使之成为该村普法工作的依托和准则。在普法涉及对象上，做到面向全体男女老少村民，全村群众参与，广泛受到教育。在内容上，力求全面性和选择性相统一，针对性和实效性相契合；方法和途径上，实现广播、电视、网络、墙体标语、宣传长廊和手册联动。通过学习与农村生产、生活密切相关的法律法规，增强了干部群众的法制观念和法律意识，提高了学法、用法和守法的自觉性，形成了依法依章办事的良好风气，村风民风不断好转，村的法治化管理水平逐步提高。
无规矩难以成方圆。为保证村民参与新农村和民主管理的“合法性”，执行中有规章制可循，车板镇马踏田村根据新农村建设和民主法治示范村创建要求，在镇党委镇人大的支持下，通过三次召开全体村民群众会议，广泛征求村民的意见，在没有违反有关法律条文的基础上，进一步修订规范了《村民自治章程》和《村规民约》，使之更加符合该村村情，具有较强的适用性、针对性和实效性。日常生产生活中，村民按村规民约要求，积极、主动、全面参与村里财务、公共事务管理。凡是村中的重大项目建设、重要财务开支等群众关注的热点和焦点，村民不仅享有了知情权，而更重要的是还了他们参与和决策权，这些要务村民大会一旦不通过，村干部无权擅自取舍，真正形成了村民当家作主，做到群众明白、干部清白，阳光下操作。如村中建设环村道、门楼、自来水塔、篮球场等重大建设，村民均参与决策，决定了造价、施工队伍、监督验收等环节，唱响和谐，取得良好成果。
众人拾柴火焰高。在创建新农村和民主法治村的过程中，村民积极参与，党员带头，近年来组织投入250元投入到村中基础设施建设。为了配备齐全各种各样的民主法治村硬件，村中外出经商的刘敬毅老板先后捐资33万元为村的宣传栏、文化阵地等硬件建设，使之成为村群众学习休闲的好去处，村中没有吸白粉的现象，没有赌博斗殴；村中组织的护村队轮流值班，调解员认真做好纠纷工作，无越级上访，坚持大小事不出村。邻居间和睦相处，村民意识不断提高，工余间不断“充电”，认识科技的重要性，加大了科技的投入，增加渔船的改造经费和养殖先进设备投入，为逐步提高村群众的创收打下扎实基础。
车板镇马踏田村卓有成效的新农村和民主法治示范村创建，带来了盎然的春意，勃发的生机。近年来，马踏田村先后获得湛江市、廉江市和车板镇等十余项荣誉称号，不但村庄靓丽，而且名声远播。
作者单位：广东省廉江市人大常委会办公室
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